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　　日本流通业十分发达，是国民经济的先导性产业，庞大的商品流通网络深入到经济社会的各个领域。为建立安全放心的消费环境，保证公平竞争，日本政府制订了与其流通业相适应的市场准入制度，并具有完善的法律保障。借鉴日本流通领域商品市场准入的经验和做法，对推动我国流通业的健康有序发展具有积极意义。

 　　一、日本市场准入制度的覆盖范围

　　日本政府通过法律法规等形式，针对涉及生命健康、经济安全及社会稳定等特殊行业和特殊商品设立了准入制度，如食品、农产品、烟草、酒类、医药、电器及商业网点设施建设等，目的是规范经营主体行为，维护市场秩序，建立安全放心的消费环境和公平合理的竞争环境，促进商贸流通业健康发展。

　　　　二、日本市场准入制度的管理部门

　　在日本，不同行业的准入管理工作划归不同的主管部门，如新开大型零售店铺须向经产省提交报告，由经产省召开审议会审议，涉及到农产品的安全卫生、生产流通及批发市场的管理统一归口至农林水产省负责。各个管理部门间职责明确，体系健全，避免了交叉管理和监管缺位。此外，日本的商协会组织也在其中发挥了监督作用，协助政府部门维护市场秩序。

 　　三、日本市场准入制度的法律保障

　　日本高度重视流通立法，建立了一套涵盖多层次、多门类的法律框架，对流通领域的各种交易行为和关系发挥积极的指导作用。

　　（一）涉及人民生命健康安全的相关法律

　　日本政府一贯重视食品安全和产品质量，根据不同行业分别制订了相关法律实施保障。在食品领域 ，日本早在1947年就制订了《食品卫生法》，后经多次修改，明确规定了中央及地方政府对食品生产、流通业者实施监督检查的框架。1971年，日本制订了《批发市场法》，对批发市场的开办资格、审批程序、进场批发商的资格认定标准、交易规则等做出了详细规定，并根据需要每隔五年修订一次，是食品、农产品流通管理的主要依据。此后，以发生疯牛病为契机，日本进一步加强食品安全法律的修订工作，2003年颁布实施了《食品安全基本法》，以加强生产和流通领域内对食品安全的监督管理。

　　（二）涉及经济安全和社会稳定的相关法律

　　日本政府于1973年制订和颁布了《365体育滚球_365体育投注-手机版|直播调整大型零售商场零售活动的法律》，对新开大型零售店铺进行了严格限制。2000年6月，为适应新的发展需求，日本废除了上述法律，并制订了《中心市街地活性化法》、《大型零售店铺立地法》和《改正都市计划法》，从环境、交通等广泛视角对商业店铺的建设、设施等实施必要限制，成为推进流通现代化、规范化和组织化的新指南。此外，日本还制订了《365体育滚球_365体育投注-手机版|直播禁止私人垄断和确保公平的法律》、《防止不正当竞争法》等，为维护公平的竞争秩序提供制度保障。

　　（三）其它特殊行业和商品的相关法律

　　日本政府对烟草、酒类及医药品等行业实施专门管理，《烟草基本法》、《酒税法》及《药事法》分别规定对从事上述行业销售业者实行许可证、定价及从量税等制度。此外，日本还设有《家庭用品质量标识法》、《消费生活用品安全法》、《电器产品安全法》等法律，分别对进入流通领域的日用品质量标识、安全及电器产品安全进行严格管理。

 　　四、日本市场准入管理的经验和方法

　　日本政府在实施市场准入制度的过程中，实行宏观管理与微观管理相结合、准入与监管相结合、政府与社会力量相结合的管理方法，致力于创造良好的市场环境。

　　（一）制定行业发展规划

　　日本政府为维护市场秩序，防止过度竞争和重复建设，通常制定行业发展规划。如日本政府对批发市场建设和重要设施改良通过补贴、贷款、税收等手段给予支持，但为了保证适度竞争，每个批发市场严格限制一级批发商数量，通常控制在2-6家，他们占有市场的大部分交易设施，接受生产者委托销售。

　　（二）严把准入关

　　对设立准入的行业和商品，日本实行严格的审批制度。如1973年制定的《365体育滚球_365体育投注-手机版|直播调整大型零售商场零售活动的法律》规定，营业面积超过3000m2的店铺须由经产省审批，营业面积在500-3000m2的店铺须由地方政府审批。在设立大规模店铺时，其所有者及相关零售企业须向经产省提交报告，经产省召开审议会，听取各方意见后进行审议。

　　（三）制定全程监管体系

　　在允许经营业主入市经营后，日本政府还采取了详细的监管措施，避免“重审批，轻监管”的问题。如日本政府高度重视对农产品供应领域的监管，主要做法包括：从生产环节入手，建立农产品产地追溯制度；通过加强流程管理，确保食品安全；推行农产品质量认证，建立农产品品牌信誉；建立质量检测体系，其建设费用由财政支付。此外，日常消费品流通也陆续实施流通追溯制度，目前由经产省牵头建立商品流通查询系统，可望近期内实现全部商品的追溯查询。

　　（四）发动社会力量

　　在日本，相关经济团体、协会、商会等民间组织从维护行业利益角度出发，协助监督企业的政策执行情况，对违规经营、危害行业利益的行为或是直接采取惩罚措施，或是上报有关执法机构予以取缔。商协会不仅规范企业行为，而且在制定行业标准、维护市场秩序、促进行业发展等方面，均发挥着具体监督落实的作用，帮助政府分忧解难。此外，在政策制定过程中，商协会也会从企业利益、行业发展角度提出修改、完善流通政策的建议和意见。

　　日本政府还设立“110”紧急报警热线制度，消费者遇到任何质量安全问题均可拨打该热线，这样可以充分调动消费者参与管理的热情，形成生产、流通、消费共同建设安全和谐社会的良好氛围。